鲁网8月7日讯 商河县是济南市“北大门”，肩负着守护省会“米袋子”与激活工业“增长极”的双重重任。作为节约集约示范县，在面对建设用地资源极其有限、传统产业占比高、发展动能亟待转换的挑战下，商河县打造“亩产英雄榜”“低效焕新颜”“标准地引领”三大革新引擎，探索出一条土地集约高效利用的新路径，为区域高质量发展注入强劲动能。
“亩产英雄榜”——以效益标尺精准滴灌，倒逼存量土地焕发新生
自2019年起，商河县连续六年推行“亩产效益”评价改革，为所有工业企业建立科学、量化的“体检表”和“英雄榜”。综合单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入等核心效益指标，将企业精准划分为A（优先发展）、B（支持发展）、C（提升发展）、D（限制发展）四类。
商河县在全省率先开展城镇土地使用税差别化管理改革试点，将开发区土地等级提升至县城一级，每年动态更新评价结果，形成企业“精准画像”，对D类企业实行严苛的差别化水、电、气价格，并根据评价结果按比例征收，直接关联企业核心成本。与此同时，建设了工业大数据平台，将B类及以上优质企业纳入“金融支持信用白名单”，引导银行机构加大信贷投放力度并提供利率优惠，为优质企业注入发展活水。
商河县运用“亩产英雄榜”这把效益标尺，精准腾挪、优化配置资源，实现了“腾笼换鸟”和产业升级的双向奔赴。
“晟朗能源科技有限公司是2008年落户的传统企业，占地600余亩，因市场影响长期效益低下，最终通过破产清算有序退出。”商河县经济开发区规划建设部负责人说，县平台公司成功竞拍土地后，没有简单分割出让，而是进行整体规划、分批盘活，精准对接高端产业。
后续，商河县引入宏济堂制药（商河）有限公司商河产业基地项目和恒瑞医药（600276）山东高端创新药物原料药产业化基地项目。“医药产业园区集研发、生产、销售于一体，预计年产值17.35亿元，年税收1.16亿元，亩均税收直接提升70%。”负责人说道。
“低效焕新颜”——政企协同破茧成蝶，唤醒沉睡土地潜能
针对早期发展遗留的布局散乱、效率低下的“僵尸地块”和“低效厂房”，商河县于2022年启动“低效焕新颜”重生计划。通过市场化、专业化的手段，政府主导，帮助低效用地企业“凤凰涅槃”，实现土地资源优化重组。
政府扮演“红娘”角色，深度调研低效企业困境与潜力，精准匹配外部战略投资者，结合地块禀赋、市场需求及园区定位，对盘活地块进行高起点规划，加大“领航型”企业培育力度，着力打造特色产业集群。
占地200亩的济南联合百川投资管理有限公司地块，曾因投资环境变化、企业经营困难而陷入停滞，成为园区的“闲置老大难”。在“低效焕新颜”计划推动下，该公司与济南产发集团达成深度合作。政企联手，共同开发建设产发健康医药产业谷项目。
一期工程聚焦原料药、医药中间体、药物制剂等细分领域，斥资打造了11.96万平方米的高标准甲类厂房及完善的配套设施，其建设标准和安全环保等级处于区域领先水平。二期则采用“大客户定制”模式，建设6.54万平方米灵活可变的标准厂房，满足不同类型企业对生产工艺、空间布局、特殊设备、智能管理的个性化需求。
依托产发集团的强大资源网络，产业谷已成功吸引苏州信诺维、但丁生物、山东奥途美森等6家优质生物医药企业签约入驻，并储备了17个高潜力重点项目，厂房需求面积达13万平方米。项目全部建成投产后，预计年产值突破30亿元，带动就业近千个，投入产出比高达1：5.88。
曾经的“闲置包袱”成功蜕变为济南市生物医药化工“品字型”发展格局的重要战略支点，成为商河盘活存量土地、赋能产业新生的标杆。
走进玉皇庙镇，一片片曾经沉寂的土地正经历华丽蜕变，闲置校舍飘出糕点麦香，低效油田用地崛起现代化车间……
段家小学位于玉皇庙镇段家村南，2022年教育强县规划实施后，段家小学撤销合并到其他小学，校舍闲置。为了增加原粮附加值，提高居民收入，商河县创新“乡村存量更新+产业链增值”模式，打造低效用地盘活与乡村振兴融合样板。
2024年，镇政府通过招商引资方式，精准引进金玉凰（济南）农副产品有限公司，建设金玉凰麦香产业园，促进段家村及附近村庄产业由一产延伸至二产。
项目依托本地小麦优势资源，布局月饼、桃酥等多条传统糕点生产线，构建“原粮—加工—销售”全链条。项目投产后，预计可实现年产值3000万元，带动周边就业60余人，实现“闲置校舍变致富工坊、单一种植业变融合产业链”的双重突破。
面对形态各异、不能充分发展利用的低效用地，商河县坚持一地一策、靶向治疗，精准发力破解低效用地难题。针对杨庄铺老粮所地块，商河采用租赁模式引入工业项目，让国有资产效能实现了从“沉睡包袱”到“发展引擎”的充分释放；针对济南福美缘制衣有限公司破产遗留的20亩闲置地块，商河县创新“司法盘活+产业重生”模式，精准对接山东正旺酿酒集团通过法拍竞得土地使用权，实现“服装制造→食品加工”的绿色转型。
从“沉睡僵局”到“流动活水”，在向存量要空间、以创新提效能这条路上，商河县行稳致远。
“标准地引领”——全周期服务提效增速，优质项目“落地生金”
商河县积极响应省、市号召，在2023年全面深化“标准地”改革，构建“事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的“标准地+X”全生命周期管理服务体系，实现项目与土地的“高精度匹配”和“极速落地”。
在土地出让前，统一完成地块的区域性评估，压缩后续审批时间。鼓励“带方案”出让，让企业在拿地前就明确建设蓝图。政府提供涵盖项目审批、技术审查、报建、验收等环节的全程“一站式”代办服务，实施严格的闭环监管，确保土地高效利用和产出效益。
广日股份（600894）济南数字化产业园项目是商河“标准地”改革的典范之作。在项目洽谈之初，商河就明确了其作为“标准地”的定位，通过“标准地”出让，实现了土地和项目的高精准度匹配。在成功竞得土地并签署相关承诺协议后，项目迅速进入建设阶段，得益于“承诺即开工”机制，审批环节极大精简，一年内实现拿地、开工、投产。
该项目是深化济南主城区与郊区县“总部+基地”联动发展模式的成功案例。项目全面建成达产后，将实现年产值30亿元，提供约650个优质就业岗位，确保了新增土地资源的“含金量”。
商河县生动诠释了在严守耕地红线的前提下，通过改革创新、精准施策、优化服务，在有限的土地上实现资源利用效率的最大化和产业能级的跃升。从“亩产英雄榜”的效益倒逼，到“低效焕新颜”的存量激活，再到“标准地引领”的增量提质，“三大革新引擎”环环相扣，驱动着商河工业发展的“二次飞跃”。
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